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在端午节之后,朱允熥又开始了自己的摸鱼生活,不过他现在对于明朝的情况可是了解了很多,中央的六部、六科、都察院、詹士府、太医院、翰林院等,地方省有布政使、知府(知州)、知县等,省一级是有分权的,有承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司,分管了行政、司法、军队的权力。
这个时候还没有所谓的总督和巡抚,朱允熥在自己空闲之后,想的是先把司法独立要到县一级,跟后世一样,不然这些知县和知府在地方就权力太大,百姓的冤假错案肯定很多的。
而且这个中央搞什么三司会省也比较浪费,刑部应该单纯干警察这摊子事,大理寺负责审案这一摊,都察院负责检察监督这一摊,立法修改法条什么的可以共同会商,最后再让上书房来审议。
朱允熥对也没跟什么人商议,就召集了大理寺、都察院和刑部的负责人过来,大理寺卿胡闰、都察院御史练子宁、刑部尚书侯泰三人接旨后就匆忙赶到了乾清宫见驾。
“三位爱卿,召集你们过来,有一些事情跟你们商议,听听你们的意见,朕决定要在地方的府县两级设立专门的司法人员,负责审理案件,而不是由知府知县进行审理,朕想知道,我们由足够多熟悉大明律的人才吗?”
侯泰回道:“皇上,熟知律法的人是有的,但是要在府县两级设立专门负责邢狱的官职,那不是增加了地方的官员,增加了国库开支吗,地方因为人口较少,所以邢狱诉讼也比较少,知府知县也能熟知大明律,代为审理也是可以的。”
大理寺卿胡闰却表示了赞同,说道:“皇上,臣以为府县两级设置司法官员是有好处的,现在府县两级诉讼少时因为打官司不方便,老百姓的官司县令基本就是拖延,除非是一些重大的案件,否则都是没有足够的时间去处理的,而且到了政务繁忙的时候,就没有时间审案了。”
朱允熥挥了挥手说道:“行了,地方知县知府的主要职责就不是审案,既然你们提出问题了,朕也简单说说。”
“地方官员如知府知县等,他们的主要职责是要保证地方的钱粮赋税,促进当地的农业展、人口增长,比如修路、修桥、修缮河渠、兴修水利等,保证地方的教育、治安,而现在审案就占据了他们不少的时间,这十分不利于其他工作的开展。”
“朕的想法就是刑部负责治安,从中央到地方的治安统筹管辖,大理寺负责案件的审理,地方的提刑按察使司以后分为两个职务,一个叫提刑使司、一个叫按察使司,提刑使司专职负责审案,归属大理寺直管,按察使司负责检察地方,归属都察院管辖。”
侯泰就立马进谏了,说道:“皇上,那地方的治安等事务我们刑部怎么管辖啊?”
“在地方设立巡检司,归属地方的行政长官管理,同时在治安管理方面向刑部负责,你们刑部去做方案,地方的巡检司统领地方的衙役,比如一般一个县有近百名的衙役,你们要做好培训管理的安排,一部分要负责地方官府的安全护卫,一部分要负责抓罪犯和查案。”
“朕要求你们要建立自己的学校,大理寺要建立专门的法律学校,专门培养熟知大明律和审案的人才,刑部要建立学校培养查案和护卫百姓安全的人才,类似于讲武堂,要进行相应的训练。”
不过朱允熥可不打算增加太多的人员,毕竟官吏太多增加很多的开支的。虽然相比于后世两三千的数量要少很多,但是现在的经济也落后很多的。朱允熥的想法是略微增加官员人数,但是严格的控制衙役杂役数量,全部纳入官府的编制进行管控。
朱允熥又觉得这涉及到自己对地方行政体系的调整,不能直接跟这三个负责人安排,到时候自己不还得天天过问督促啊,就叫人把自己信任的解缙、杨士奇给宣了过来。
朱允熥把自己的想法讲了一遍,让他们一个代表内阁、一个代表上书房,加上刑部、大理寺、都察院三人,组成一个工作小组,负责进行地方行政体系的改革。
解缙在内阁一直在思考的问题就是如何管理好国计民生,增加赋税收入,不是皇上把税务独立出来就可以,而是在于百姓的收入增加,交税的人增加,现在看到皇上提出的这个地方体制的改革,解缙好像找到了一些方向。
之后,朱允熥又提出在中央三司分别负责各司其职给定下了,这也就是说内阁不再管辖司法机构,大理寺和都察院都是直接向皇帝负责。
解缙回到内阁通报了这个事情之后,耿炳文就感叹道:“这我们以后的事情就更少了,会轻松很多啊!”
解缙却不这么认为,说道:“皇上说了,过几天会找内阁专门谈话,估计是不会让我们清闲的!”
到了这个位置的人谁希望自己清闲下来啊,侯泰也找到了内阁来了,跟耿炳文几人商议这个地方治安管理的问题。
“各位宰相大人,解大人应该也说了,现在地方的巡检司建立,皇上要求以后地方的捕头、捕快带领下面的差役都要有明确的一个定额,衙门的衙役也归巡检司管理,也要有相应的定额,意味着这些差役衙役都不再是临时工了,而且让我们必须坚决杜绝临时工的存在。”
“这个一个县定多少名额比较合适,这俸禄也得有个考量,不然户部肯定又刁难下官了。”
解缙笑道:“这个有什么好担心的啊,你把名额报上来,我们审议一下,到时候再跟户部商议吧!肯定会有足够的人手的!”
侯泰走后张訦又问道:“诸位,我们这税赋钱粮归属的折子还上吗?”
解缙提议道:“上,等会就把折子送去上书房,没有钱,我们内阁还能做什么大事啊!”
大家听了都会心一笑,纷纷点头表示同意,皇帝怎么搞他们也得为自己这个内阁争取,不然内阁还没光热就被架空了,那可就成了青史留名的笑话了。
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