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110江夏体系（第1页）

第128章110—江夏体系

两日后，昭睢便将几人商议的江夏郡如何处置的计划递给了熊槐。

一共十四封竹简，熊槐仔细浏览了一番。又自己修改了一下，最终定型为以下样子：

总体来，江夏郡军政财分离。

政务方面，最高长官为江夏制置使，掌管江夏的的一切政事，具体拥有权力有两项：行政权、司法权。

一开始，昭睢等人交上来的方案中，这个最高的长官权力是有财税权的。

江夏郡最高长官，肯定不只是单单做中央的传声筒，可以在中央允许范围内实行一些政策方法，包括经济政策，若是把财政权交与给他，便能够直观的看到其所实行政策的成效，根据财政情况进行改变。最关键的是，有财政权的同时行使行政权，若是有什么灾人祸，他能够及时的拿出钱粮去救济。

但是，熊槐斟酌再三，还是没有把财政权交给这个制置使。

无论怎么变，财税权，必须掌握在中央手中，具体点，收取赋税的权力，只能是在中央手上。

当下信息通达度并没有后世那么先进，一把财税权下放到制置使头上，制置使不可能亲自带人去收税，只能把这个财税权下放，经过层层下放，最终会下放到一个不属于国家行政体系之列的集体—吏。

在王朝初期，吏大多出身于穷苦百姓，自然对百姓有归属感，也不会过多压榨。

一旦发展到中后期，整体吏治崩塌，吏就会逐渐脱离百姓群体，最终就会欺上瞒下，多收赋税，也就是灰色收入。

当下楚国发展了数百年，整体道德水平自然没有建立初期高，所以，吏治会崩塌的更快。熊槐不会把财税权下放。

制置使下分设漕运司、典判司、政务司、典农司、典商司、典工司。

漕运司，负责该郡一切运输事宜，并且还囊括道路修筑以及粮秣运输。

典判司，负责该郡的案件清查审查。

（）;（）　　政务司，负责推行中央以及制置使所推出的政策，以及向朝廷反馈现行政策所推行情况。

典农司，负责农业方面的事宜，包括研究新苗、勘探田亩等等。

典商司，则是负责商业方面的事宜。当今战国，商业是很发达的，向来都是中央一项重要收入。

典工司，负责的东西就很多了，包括城池扩建、关隘修筑。当然，还有一个额外的功能，就是核查人口。

每司设有长官一名，由制置使推荐、中央君王同意任命。称为点令使。

除了正点令使，下设五名点令侍郎，对于这五名点令侍郎，却是有严格要求，由正点令使举荐、制置使补充、巡抚司审核、朝廷有司决议交给熊槐审阅后才能通过。

每个司可按照该司任务任用吏，吏必须从当地百姓中选拔。

除了上述几司之外，另设拱卫营，可募兵，定额一千五百，由朝廷供养。

县一级的衙门，就比郡一级的简单许多。最高长官为县丞，同制置使一样拥有行政权、司法权。

下设点判所、点民所，工运所、巡防营。巡防营定额四百人。