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43 众建分其势（第1页）

乾隆时期无论对疆域实控，还是其他民族团结一致在中央集权周围，清朝是做的最好的。

土尔扈特部东归，乾隆在政治外交上获得巨大的成功，有力的维护了中央帝国王朝价值观和意识形态，强硬的回击了沙俄的无理要求，安抚了统一多民族国家各民族的情绪，强化对清廷的认可和忠心。同时乾隆对土尔扈特部东归做了大量的政治工作，避免准噶尔顺了反，反了归的政治悲剧。

土尔扈特部东归的如意算盘是准噶尔被剿灭，伊犁地区水草丰美，回归故土的名声和占据大片草原的好处一个不少。但入境以后清军就严阵以待，远土尔扈特部的预计，占据伊犁自立为王朝贡的计划泡汤，伊犁将军直接接管了土尔扈特部众的行程和军需，所有物资皆纳入清军管辖。

一方面乾隆对来归顺的土尔扈特部众赈济，在短短几个月时间内，清廷就从新疆、甘肃、陕西、宁夏等多地调集了2o余万马牛羊、4万余袋米面等粮食、2万余封茶、5万余件羊裘、6万多件棉衣等物资。这些物资对于山穷水尽的土尔扈特部而言，无疑是雪中送炭，顺利地帮助他们渡过了难关，也使他们感受到了祖国的温暖。

另一方面以“众建分其势”的手段消除可能出现的割据隐患，加强了对部落的管理。一开始乾隆想直接分化设置盟旗，但遭到土尔扈特的反对，为了缓和矛盾，决定先从地域上将他们隔开安置，“断其合力”，俟安定之后再行编旗设盟，而此方案为后面编旗设盟的施行提供了重要参考。

为了防范部落高层串通作乱，地域上的分散安置自然成为清朝筹办的重任务，此举意在使他们之间相互远隔、不能互通消息。清朝在完成了初步指地安置后，就筹划各处驻扎大臣就近兼管之事，即各地驻扎大臣就近兼管各游牧，寻常事务自行处理，重大事务则与伊犁将军商定办理，伊犁将军总统各部。

随着各部落驻扎完毕，乾隆三十八年1773渥巴锡所属游牧移居珠勒都斯（巴音布鲁克草原），各王公所属分居天山南北，互不相连，此为编旗设盟的实施提供了良好的条件，于是在渥巴锡去世前清朝再次酝酿编旗设盟之事。

土扈特部在明朝时是卫拉特蒙古四部之一，明末被准噶尔给打跑到伏尔加河下游生活。

18世纪中叶，沙俄在欧洲东部扩张侵略波兰，爆第五次俄土战争。由于战争的巨大军需，沙俄对土扈特部横征暴敛，强制征兵，导致土扈特部族群的强烈不满，沙俄把土扈特当奴隶一样对待。

土尔扈特贵族们面对沙俄日益增强的压迫，面临生死存亡的选择，汗国与沙俄武装力量悬殊，公开对抗必遭来灭国之患，全盘接受，则有族灭的危机。沙俄逼土扈特交出王储和3oo名贵族当人质，新仇旧恨之下，土扈特领渥巴锡决定东迁，重返故土。

一面是沙俄的残酷压榨，一面是清朝政府的友好，在清朝灭掉准噶尔以后，土尔扈特曾经最大的敌人已经不存在了，回到祖国怀抱的时机已经成熟。于177o年动东归起义。

渥巴锡指挥的一支精锐部队突袭沙俄派驻的杜丁大尉兵营，灭杜丁大尉驻军之后，又歼灭了基申斯科夫上校派出增援杜丁大尉的援军，接着便分兵袭击了附近的一些俄国城镇。渥巴锡带头点燃了自己木制的宫殿，随行的土尔扈特人抛弃了所有不方便携带的物品，以破釜沉舟的悲壮义举，展现出他们一去不复返，从此同沙俄彻底决裂的决心。

由于武装起义事突然，沙俄当局未及调动兵力进行镇压和阻截。叶卡捷琳娜二世得知土尔扈特人东归的消息，强制要求土尔扈特人返回伏尔加河流域，下令俄军全力追击和堵截土尔扈特的东返队伍，随后又命臣服沙俄的哈萨克人参与堵截。

土尔扈特东归是一个汗国的迁移，是当时沙俄内部的矛盾，清朝政府并不知情，收到东归的消息以后清廷内部产生了巨大的争论，到底是接受安置土尔扈特，还是把他们挡回去，避免引火烧身。当时很多大臣持拒绝态度，这事百害无利，本来土尔扈特就是独立汗国，早已与清没有从属关系，并且是沙俄的所属，引来土尔扈特可能导致准噶尔式的养虎为患，还需要大量的土地分配给他们，另一方面沙俄军力强大，导致不必要的战争，清朝也没有胜算。

最终乾隆乾纲独断一锤定音：既然土尔扈特部前来归顺，就该接纳，而不能因为害怕生事端而拒绝他们，那样有失天国上朝的威仪，损国家形象。所以决定对土尔扈特部接纳安置。

乾隆：“若今之土尔扈特，携全部，舍异域，投诚向化，跋涉万里而来，是归顺非归降也。”。“知足不辱，知止不殆。朕意亦如是而已矣。岂其尽天所覆，至于海隅，必欲悉主悉臣，为我仆属哉？而兹土尔扈特之归顺，则实为天与人归”。

为了震慑沙俄追兵，乾隆命清军在边境搞了一次军事学习，追击的沙俄军队见此阵势不敢前行。乾隆三十六年五月二十六日（1771年7月8日）土尔扈特前锋部队在伊犁河流域的察林河畔与前来相迎的清军相遇。7月16日清军总管伊昌阿、硕通在伊犁河畔会见了刚刚抵达的渥巴锡、舍楞，以及土尔扈特的主力部队和家属。7月24日，抵达伊犁。参赞大臣舒赫德向渥巴锡转达了乾隆帝的旨意，并转交了乾隆皇帝颁给渥巴锡敕书，渥巴锡等人向乾隆进献“七宝刀”、“银鞘刀”外，还有弓箭、腰刀、手枪，钟表等物多件。

在土尔扈特部刚刚到达伊犁时，俄罗斯就通过外交手段交涉清政府，要求其不能接受土尔扈特部进入国境，乾隆皇帝得知此事后命人回复沙皇：“此等厄鲁特因在尔处不得安居，欲蒙大皇帝恩泽，投奔大清实属诚心归附，大皇帝施恩，将其户口、属众分别指地而居，各自获得安生之所”。谁知俄国沙皇叶卡捷琳娜二世又提出了交涉，威胁乾隆若是不将土尔扈特部交出来就不惜动战争，乾隆皇帝听到俄罗斯的这种话语勃然大怒，立即回复：“尔等若要追索伊（土尔扈特）等，可于俄罗斯境内追索之，我等绝不干预，然其已入我界，则尔等不得任意于我界内追逐，若尔等不从我言，决然不成，必与尔等交战”。面对当时如日中天的清朝，叶卡捷琳娜权衡再三，生吞了这口恶气，选择息事宁人。

土尔扈特大部东归后，叶卡捷琳娜二世第一时间将未迁徙的土尔扈特人划入阿斯特拉罕省，并将不服从沙俄命令的部众，统统被流放至西伯利亚。这些未能东归的土尔扈特人，被俄国人称为“卡尔梅克人”。

离开伏尔加草原的十七万土尔扈特人，经过一路的恶战，加上疾病和饥饿的困扰，“其至伊犁者，仅以半计”。最后只剩下几万人到达中国。

土尔扈特部东归是世界历史上最后一次民族大迁徙，以其雄伟悲壮震惊世界。土尔扈特一个民族，一个汗国，从一个国家归顺另一个国家，历史罕有。

乾隆四十年（1775）清朝实现了对土尔扈特部的扎萨克制改造，各路地域上相互远隔、行政上互不统属，“众建而分其势”的政策最终在全体蒙古部族中得以实现。土尔扈特东归是铁一样的事实，东归之后再也没有搞事情也是事实，但这其中并不是一帆风顺的，乾隆帝强大的政治手腕，用四年时间完全消化了东归来的十万土尔扈特人，从此中华民族又多了一员。